诚信建设为荣成创新发展提速
群◆众满意度达96.78%,在威海各市区排名跃升榜首◆财政收入增18.3%,农民纯收入增14%
一座城市要有鲜明的气质品格和精神底色。城市的精神,犹如一面旗帜,凝聚着城市的思想灵魂,引领着城市的未来发展。那些培育出独特文化和精神气质的城市,往往能形成强大吸引力,长期保持领先地位。
荣成致力于打造以“诚信”为内核的城市精神,推进以政务诚信为先导、企业诚信为重点、社会诚信为基础、司法诚信为保障的“四位一体”诚信体系建设。对荣成来说,这既意味着城市精神的生成,也意味着他们走出了一条构建社会主义核心价值体系与推动区域发展互促共进的新路子
三面环海的荣成,依海而建,因海而兴。大海给这座滨海小城带来了财富,也赋予了荣成人宽厚的胸怀。站立时代潮头,荣成要打造一种什么样的城市精神?荣成的选择是:诚信。
荣成市委书记侯世超说,党的十八大报告对诚信建设提出了具体要求,强调要加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。“诚信不仅关乎经济发展,更关乎民心向背、社会和谐。诚信就是发展的基石。”
重塑信任
作为经济强县,荣成一直是我省县域发展的“领头雁”。但显绩背后,仍有一些深层次的问题:干部素质和效能有了很大提高,但群众对干部作风颇有微词；民生投入越来越多,但群众对政府满意度不高；惠民惠企政策不少,但很多没落到实处……种种原因导致荣成在2011年度威海市社情民意调查中名次落后。
这给荣成新一届市委班子很大震动。大家一致认为,问题虽表现在不同方面,但根子是诚信危机,是政府公信力的缺失。“抓诚信就是抓发展、抓落实、抓环境、抓和谐,就是抓立市之本、兴市之魂,必须全力以赴推进‘诚信荣成’建设。”侯世超在全市干部大会上表示。
2012年初,覆盖经济社会各领域的“诚信建设”活剧在荣成上演。打造政务诚信、提升政府公信力成为首当其冲的“戏码”。
市长江山说,政府必须说到做到,有诺必践。行政审批事项多、效率低下历来广受诟病,荣成将38个市直部门和9个上级驻荣单位的各类审批及备案事项,由之前的555项压缩到136项；在承担审批职能的市直部门成立行政许可科将分散的审批事项集中,进驻市行政服务中心；开辟工业项目审批绿色通道,由逐个部门跑变为一站式办理。
7月3日,在市行政服务中心商务局窗口,负责人宋晓光审完伽耶船业提交的增资报告书,签下“同意”二字,共用了不到半天时间。宋晓光说,商务局承担外商投资、加工贸易、国内贸易三方面审批业务,分别由三名副局长分管,以前受理后要集中带回找分管局长签字,遇上领导出差就得等。审核签字权下放到窗口后,效率大大提高。
以“提效能”为目标的行政审批改革和以“重规范”为目标的审批流程再造,使荣成的事项办理时限平均缩短70%。
打造政务诚信,说到做到固然重要,更要紧的是形成一套长效化的制度体系,统领工作,规范行为,这对提升公信力更有根本性意义。为此,荣成在全市推行精细化管理和全员问责工作机制,建立岗位、业务、程度、目标等精细化管理体系,实现干部职工岗位有职责、工作有标准、运行有路线、考核有依据、失职要追究。去年荣成先后对23个单位、22名干部进行问责,10人受到诫勉谈话和降免职处理。
一系列举措重塑了群众对党委、政府的信任。荣成市委副书记王笑丰告诉记者,到目前,荣成事项办理实现“三零”:零投诉、零逾期、零差错,群众满意率99.8%。去年,荣成各项工作群众总体满意度达96.78%,在威海各市区排名跃升至榜首。
好风醉人
去年初开始,单位包村、干部包户“两个全覆盖”活动在荣成铺开。155个机关事业单位、4800多名市镇机关干部分包联系全市950个村居、24万多户城乡居民,到村头、地头、炕头宣传政策,解决实际问题。“只有接地气、听民声、解民忧,才能取信于民。”侯世超说。
全市机关干部人手一本《民情日志》,用于记录走访农户家庭情况。建设局一位负责人说,市里对每名干部的走访情况都要挨个回访,“有几个干部走访不到位,已通知他们重新走访,再不到位就要问责。”
千访万访,解决好问题才是真访。荣成规定,走访中发现的问题,能解决的当场解决,不能当场解决的要落实责任单位,三个工作日内明确整改方案和时限,还要进行满意度回访。去年以来共为受访群众解决实际问题1.75万个,包村单位累计投资投物折合5885万元。
荣成除抓好抓实每年4月、10月的集中走访,还创新机制办法,搭建起高效便捷的为民服务网络。三个做法颇具典型性。
一个是行政服务向镇街、便民服务向村居“两个延伸”工程。在各镇街成立便民服务中心,将镇级46项服务事项和职能部门下放镇级的37项审批事项全部纳入,一站式办理。在村级以1.5公里为半径,成立310个农村便民服务中心,将镇街站所涉农项目全部下放,建成“15分钟便民服务圈”；一个是打造民生110服务平台。整合全市92个镇街、部门服务热线,为群众提供报警处置、困难救助、问题咨询等26项服务,群众拨打110就能反映所有问题。半年来,平台共受理各类民生诉求3万多起,服务满意率99.68%；还有荣成民心网,86个上线单位公开受理群众反映事项。
诚信精神,逐步内化为荣成人常态化的思维和实践——人和镇老蒋批发部的韩秀珍,发现售出的八宝粥有质量问题,顶风冒雪向消费者返还购物款；公立医院“先诊疗后付费”改革,垫付住院费近7500万元,仅6.74万元因患者极度困难未付清；到5月底,各项贷款余额336.2亿元,不良贷款率仅0.69%。
金字招牌
在荣成,诚信精神已成为助推经济社会发展的强劲动力。去年,荣成完成生产总值800亿元,增长11.5%；公共财政收入42.7亿元,增长18.3%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长13%和14%。
诚信的力量,作为市场主体的企业感受最为直接。“信誉就是存款,就是效益。”荣成泰祥食品股份有限公司董事长于建洋感慨。在泰祥,每名新员工的第一堂课,就是观看公司销毁自家产品的录像:一批价值1000多万元的出口猪肉产品,因某项指标高出国际标准千分之一被退货,虽然符合国内质量标准,公司还是决定全部销毁。“让国人吃上出口品质的食品”,泰祥的信誉声名远播。公司发展也受益于此:泰祥建设子公司,建筑商和供应商都是先施工、供货,等建成见效益后再拿钱,“因为他们信泰祥”。近年行业不景气,但泰祥的利润每年增长20%多。
“诚信荣成”成了“金字招牌”。去年,荣成实际利用外资增长93.5%,实际利用内资增长17%。去年,威海碧陆斯电子有限公司由于年检手续出错,公司出口受到限制。港西镇负责人听说后,立即到企业了解情况,协调相关部门解决问题。“荣成兑现了对企业的服务承诺。”碧陆斯财务部的王华秋说,韩国投资方非常满意荣成的投资环境,又增资400万美元。
诚信更成为荣成吸引人才智力的“强磁场”。政府和企业不折不扣兑现引才引智引资政策,中科院海洋所等55家科研院所与荣成97家企业建立合作关系,建成32个省级以上创新平台,53家金融机构入驻,大批高端人才在荣成安家落户。（来源：2013-07-19《大众日报》□ 本报记者 任松高 张国栋 本报通讯员 张起帅 林永波)
